解读盲人民生 -专访中国残联理事、中国盲协常务副主席兼秘书长李庆忠先生

1月前

 解读盲人民生 -专访中国残联理事、中国盲协常务副主席兼秘书长李庆忠先生



本期嘉宾:李庆忠


  中国残联理事、中国盲协常务副主席兼秘书长。 第33届国际盲人节期间,接受中国残联官网徐英专访。

 


访谈摘要


关注盲人民生,共创共享小康

  “十八大”以来,党中央、国务院高度关注民生问题,在实现全面小康进程中,特别强调在民生和公共服务方面要托底补短;残疾人的民生问题是实现全面小康目标的“难中...
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教育的平等是一切平等的基础

  残疾人要平等参与社会、共享社会发展成果,首先需要平等的受教育权利,对于盲人来说特别是这样。教育的平等是一切平等的基础,教育是盲人提高社会竞争力、改变命运...盲人按摩成为盲人就业主渠道

  在盲人就业方面,在国家政策的大力支持下,盲人按摩成为一条具有中国特色的盲人就业主渠道,对于解决盲人的就业问题、提高盲人的生活水平发挥了重要作用。 [李庆忠]
  这个问题涉及到很多因素。首先,视力残疾人在总人口中的比例很小,大概百分之一左右。而在这个群体中,重度视觉障碍的所谓“盲人”又只占很小一部分,大部分视力残疾人都有一定的残余视力,这些视力对他的行走有很大帮助。所以,我们很可能会遇到视力残疾人,但如果他们不拿盲杖,我们就不一定能分辨出来。其次,很多盲人从事按摩工作,他们往往住在按摩店中,不经常外出,所以我们不会经常看到他们。当然,盲道存在安全隐患、交通复杂危险、盲人不愿意持盲杖等因素也是导致盲人出行少的原因。我认为,在盲人出行方面,物质环境的安全、无障碍固然重要,社会层面的人文无障碍更加重要。如果我们的用人单位能以包容开放的心态接纳盲人的就业;如果我们看到盲人过马路都会伸出热情的双手;当我们能和盲人朋友平等而诚恳地交往,而不是怀有疑惑、怜悯甚至歧视,那样我们一定会看到更多的盲人走出家门,走入社会。我期待,有一天,我们会发现,盲人朋友手持盲杖或者手牵导盲犬自信地穿行于城市的大街小巷,和大家一样享受都市的繁华、享受明媚的阳光。那样,平等、参与、共享的目标可能就不远了。 [主持人]
  经常在城市中行走,感觉城市无障碍设施建设的很普遍,但是看到盲人出行并不多,能否谈一下您的看法?[李庆忠]
  8月份,我参加了在美国奥兰多举行的世界盲联大会暨国际视障教育学会大会。在这次大会上,我了解到了国际盲人事业的一些发展前沿。国际社会非常重视《残疾人权利公约》,以这个公约作为准则,强调残疾人平等参与的机会和权利。其中受教育权是倍受关注的。目前,发达国家基本上实现了融合教育,有些国家都取消了盲校和其他特教学校。我国作为发展中国家,不能盲目照搬发达国家的经验。在当前建设和发展一批特教学校还是有必要的,但逐步推广和提高融合教育的质量是大势所趋。这两年,世界盲联重点推动《马拉喀什条约》,条约要求通过版权的限定为盲人和阅读障碍人士提供更多的无障碍文学艺术类阅读资源。这些无障碍的格式包括盲文,打字材料、有声读物等。目前,我们国家正在积极准备加入条约,还需要我们积极推动并将条约最终融入国家相关的法律中,具
  让广大盲人群体从中受益。国际盲人组织也非常重视无障碍技术发展,包括盲人辅具的开发。当前,我国盲人高端辅具开发和市场化还很不够,不少辅具主要依靠进口。我国“十三五”残疾人小康规划在辅具发展方面制定一系列的支持性措施。我们期待,随着辅助技术的发展,这种状况会得到大幅度改善。 [主持人]
  在国际盲人节之际,也想请您谈谈其他国家的一些盲人工作状况。[李庆忠]
  随着信息技术的迅猛发展,盲人的信息无障碍问题成为突出的问题,因为现代信息技术是以视觉媒体为基础的,因此可能会造成盲人和现代信息时代的“数字鸿沟”。不过,现代信息技术对于盲人来说,即是挑战,也是机遇。借助于语音智能手机,盲人可以网购、打车、理财、处理邮件,还可以进行语音导航,而在过去,这些事情盲人是很难做到的。当前,中国残联和国家有关部门制定了一系列信息无障碍的标准和规范,前不久,中国残联和国标委们
  、有关大学和科研机构一起成立了信息无障碍技术标准联合工作组,共同推动国家信息无障碍标准体系的建设。这对于推进盲人信息无障碍工作无疑将发挥重要作用。盲人的信息无障碍需要法律法规和标准的引领,更需要全社会特别是相关行业无障碍理念的普及和无障碍意识的提高。[主持人]
  请您谈谈当前阶段信息无障碍工作的推动情况。[李庆忠]
  我想先从无障碍工作谈起,因为无障碍问题也是和盲人群体密切相关的民生问题。2012年颁布的《无障碍环境建设条例》为我国残疾人的无障碍工作提供了法规保障。在盲人无障碍方面,盲人出行的无障碍是重点。近年来,社会各界和媒体很关心盲道的问题,每年盲人节期间都会有媒体来关注盲道的问题。我认为,铺设盲道是政府关心盲人群体、落实盲人无障碍权益的体现,应当充分肯定。但是,盲道的管理的确需要加强。不过,盲道被占及其管理的问题不是一个简单的问题,而是现代城市病的集中体现,不可能一蹴而就地解决。我希望,人们在继续关注盲道问题的同时,不能忽视盲人无障碍的其他问题。比如,引起社会广泛关注的导盲犬工作。近两年来,中国盲协配合中国残联推动民航、铁路、地铁、银行等公共服务部门出台了一系列接纳盲人携带导盲犬接受服务的规定。盲协将在今年10月17日成立中国导盲犬工作委员会,引领导盲犬行业的健康、规范地发展。另外,今年盲协还向国家标准委员会申报导盲犬国家标准并获得立项,目前正在加紧编制中。当然,盲人出行无障碍还有很多的内容,例如,盲人乘坐公交车会遇到很多困难。基于现代智能公交系统和无障碍技术的盲人公交导航系统可以比较好地解决盲人的困难,但是,这些技术的改进和推广需要各级政府和社会各界的共同努力。[主持人]
  我们注意到盲协非常关注导盲犬工作,能否谈一下导盲犬工作的进展?[李庆忠]
  在盲人就业方面,在国家政策的大力支持下,盲人按摩成为一条具有中国特色的盲人就业主渠道,对于解决盲人的就业问题、提高盲人的生活水平发挥了重要作用。不过,盲人就业出路窄、就业层次低一直是盲人群体普遍反映的问题。为了提升盲人的就业层次,近年来,政府和残联实行了盲人医疗按摩师的资格认定制度,但是,盲人医疗按摩师在医疗机构的执业问题一直未能妥善解决,这一制度的初衷没有实现。目前,中国残联还在继续推动此问题的解决。除了按摩工作,其实盲人可以从事的职业很多,比如,我们有盲人的教授、律师、教师、钢琴调律师、心理咨询师、速录师、公务人员等等,还有很多的盲人企业家。尽管从事这些职业的盲人比例不高,但说明盲人的就业潜力是巨大的。盲人所缺乏的是就业的机会和必要的便利条件。但是,必须看到,盲人的受教育水平显著低于社会平均水平,这种受教育水平的不平等造成了盲人就业选择余地小、层次低。我们国家早已经出台了按比例安排残疾人就业的制度,提出了党政机关、事业单位带头安排残疾人就业的要求。但是,必须狠抓政策的落实,让残疾人按比例就业真正落地。“十三五”期间,将加大有关政策的执行力度,并采取综合办法促进残疾人的就业创业。为了提高盲人的就业水平,为盲人参加公务员考试等国家职业资格考试开绿灯是必须的。另一方面,对于农村盲人的就业扶贫应当加强研究,因地制宜地开展种养殖业、手工业等适合农村盲人的劳动技能的培训。[主持人]
  请您谈谈盲人的就业问题好吗?[李庆忠]
  是的,解决好包括盲人在内的贫困残疾人的生活问题就是解决好民生问题的“底中之底”问题。为了解决贫困残疾人的脱贫问题,各级政府和残联出台了很多政策。去年,国务院通过了《全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》。根据《规划纲要》,“十三五”期间,还要通过各种方式不断提高政策保障。针对农村贫困残疾人脱贫的特殊困,“十三五”期间,要实施《农村残疾人脱贫攻坚行动计划》,对贫困残疾人建档立卡,实施精准扶贫;为贫困残疾人进行危房改造。整体而言,盲人群体的生活水平、经济水平还比较低,大量的盲人处于贫困线上下。相对城市盲人,农村贫困盲人的生活状况更是堪忧。因为农村盲人缺少创业和就业的渠道,社会保障水平相对偏低。另外,在盲人群体中,夫妻双盲的占相当高的比例,在这样的家庭中,又有一些子女也是残疾人。还有些盲人家庭老残加大病造成生活特别困难。这样的特困家庭的困难不是依靠经济上的帮助所能解决的,必须加大社会服务的支持力度。根据《规划纲要》,要将符合条件的特困家庭纳入救助供养范围。当然,大量有养老和护理特殊需求的残疾人还要依靠发展托养服务和社会养老服务、志愿助残服务来帮扶。此外,针对盲人聋人的特殊信息需求,还将实施盲人聋人特殊信息费的减免政策。
[主持人]
  扶贫攻坚是“十三五”期间实现残疾人小康目标的关键任务,您认为盲人的扶贫工作有什么特点?[李庆忠]
  残疾人的教育问题的确非常重要。因为,残疾人要平等参与社会、共享社会发展成果,首先需要平等的受教育权利,对于盲人来说特别是这样。教育的平等是一切平等的基础,教育是盲人提高社会竞争力、改变命运的根本途径。国家一直高度重视特殊教育,今年是实施《特殊教育提升计划(2014-2016)》的最后一年,据说教育部门又在制定下一阶段的提升计划,这对包括盲人在内的残疾人的教育将发挥重要推动作用。去年,国家出台了包括盲人在内的残疾人参加普通高考的便利措施,这两年陆续有一些盲文考生考入了普通大学,虽然人数不多,但却是里程碑式的突破。因为这意味着盲人有更多的接受高等教育的机会和选择,意味着未来会有越来越多的接受过普通高等教育的盲人走上更具社会竞争力的岗位。但是,如何帮助这些盲人大学生融入到大学生活我们还缺乏经验和政策支持,高等融合教育支持体系需要尽快建立起来。早期康复与教育对于残疾儿童而言也是非常重要的,因为教育和康复在儿童阶段是敏感期和关键期。“十二五”期间,国家实施了残疾儿童抢救性康复项目,对于残疾儿童的早期康复发挥了重大作用。但是,相对而言,对于残疾儿童特别是盲童的早期干预以及学前教育支持力度还需要加强。年轻的家长对一个盲孩子往往不知所措,特别需要社会支持,但是我们的专业支持资源还远远不够,盲童进入幼儿园更是非常困难。几年前,盲协成立了盲人家长委员会,目的是帮助盲童家长、提高早期教育的效果。在义务教育阶段,由于各种原因,还有相当数量的盲孩子还没有进入学校享受受教育的权利。这是在“十三五”期间必须重点关注、优先解决的问题。相对于盲校教育,当前我国残疾儿童的随班就读质量更需提高。在普通学校里,我们基本还看不到盲童。残疾儿童被边缘化、特殊化还较为常见。在这方面,资金投入和硬件改善比较容易,但是,教育观念的转变、评价制度的改革、特教教师队伍建设等问题更需要下大力气而且需要持之以恒地努力。
[主持人]
  既然您认为教育是民生的重要内容,我听说您在来盲协工作前又是从事盲人教育工作的,能否请您谈一下国家在盲人教育方面有哪些重要举措,当前我国盲人教育还存在哪些问题?[李庆忠]
  的确,民生是个非常宽泛的概念,我个人认为,凡是关乎残疾人生存和发展的权益、关乎残疾人生活质量的提高和社会地位提高的工作都属于残疾人的民生问题。当然,也有一种狭义的理解,认为“民生”是指基本生活。不过,我们现在谈论的应该是前者。“十八大”以来,党中央、国务院高度关注民生问题,在实现全面小康进程中,特别强调在民生和公共服务方面要托底补短;残疾人的民生问题是实现全面小康目标的“难中之难、困中之困”,必须“特别关心、特别关注”。2015年,国务院颁布了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》;今年8月,国务院又印发了《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(以下简称“规划纲要”),这些文件关注的重点就是包括盲人在内的残疾人的民生问题。这些问题涉及到残疾人康复、教育、就业、扶贫、无障碍建设、社会保障等领域。盲人协会作为盲人群体的利益代言人和权益维护者,我们在围绕残疾人事业大局、在推动解决残疾人一般民生问题的同时,重点关注上述有关领域中盲人群体的个性化、类别化的需求。[主持人]
  今年国际盲人节的主题是”关注盲人民生,共创共享小康”,民生涉及到的领域很多,作为中国盲协的负责人,您认为盲人民生主要涉及哪些问题? 发言人:  提问给:  不选择回答人李庆忠 内容:           输入内容